國家發展改革委1月例行新聞發布會

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發展改革委2023年1月份新聞發布會。出席今天發布會的有，國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達先生、固定資產投資司司長羅國三先生，我是政策研究室主任金賢東。我先通報五方面情況，之后再與我的同事共同回答大家關心的問題。

第一方面，關于2022年經濟社會發展總體情況

2022年，面對風急浪高的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下迎難而上、砥礪前行，推動經濟社會發展取得新成績。綜合考慮經濟總量與結構、發展與安全、信心與預期，去年經濟運行可以用一句話來概況，就是“總量增、質量升、韌性強、走勢好”。

“總量增”，主要表現為經濟總量再上新臺階。國家統計局昨天公布了去年主要經濟指標數據，我國經濟頂住壓力持續發展，國內生產總值邁上120萬億元新臺階，達121萬億元，比上年增加6.1萬億元，同比增長3.0%，這是在多重超預期因素反復沖擊下取得的，這個3.0%的經濟增速縱比雖然有所回落，與美國、日本、德國等世界主要經濟體橫比仍然是不錯的，這個6.1萬億的增量也是不小的，相當于一個中等國家的經濟總量。更要看到的是，在全球通脹達到40多年新高的情況下，我國居民消費價格（CPI）上漲2.0%，“全球脹”與“中國穩”形成鮮明反差，物價穩成為中國經濟的一大亮點。同時，就業形勢保持基本平穩，全國城鎮新增就業1206萬人，超額完成目標任務。國際收支狀況良好，外匯儲備穩定在3萬億美元以上。

“質量升”，主要表現為經濟結構持續優化、發展質量穩步提升。創新引領發展的作用持續增強，全球創新指數排名提升至第11位。產業、投資、消費、貿易等領域結構調整步伐加快，高技術制造業、裝備制造業、現代服務業等表現搶眼，實物商品網上零售額持續增長，高技術產業投資增速遠高于全部投資增速，貿易結構持續優化，綠色循環低碳發展扎實推進，可再生能源總裝機超過12億千瓦，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界首位，人民生活持續改善，可持續發展能力不斷增強。

“韌性強”，主要表現為抗風險抗沖擊能力不斷增強。經濟社會大局保持穩定，財政金融運行總體穩健，糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全保障能力持續提升。糧食生產實現“十九連豐”，總產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上；能源產供儲銷體系建設加快，煤炭兜底保障能力不斷提升，迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源供應總體平穩；建立健全重要產業鏈供應鏈風險識別、預警、處置機制，有力保障重要產業鏈供應鏈安全。

“走勢好”，主要表現為對中國經濟未來走勢普遍看好。看中國經濟形勢，既要看“形”，更要看“勢”。回首去年，四個季度經濟增速雖有波動，但總體走勢回穩向好。展望今年，隨著各地疫情高峰過去，生活中的“煙火氣”正在迅速回歸，生產秩序正在逐步恢復，近期交通運輸、文化旅游、餐飲住宿等領域快速回暖，國內外各方面對中國經濟發展信心明顯增強。從各地“兩會”情況看，31個省區市中，有29個將今年經濟增長預期目標定為5%左右甚至更高。不少國際組織和機構近期紛紛上調我國經濟增速預期值，普遍預計2023年中國經濟增速將達到5%左右甚至更高。國際貨幣基金組織（IMF）認為，在世界經濟持續下行的大背景下，疫后的中國將成為今年全球增長的最大推動力。

第二方面，關于發用電和投資項目審批情況

從發電量看，2022年，全國規模以上工業發電8.4萬億千瓦時，同比增長2.2%。12月份發電7579億千瓦時，火電、水電、核電、風電、太陽能發電分別增長1.3%、3.6%、6.6%、15.4%、3.2%。

從用電量看，2022年，全國全社會用電量同比增長3.6%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量分別增長10.4%、1.2%、4.4%和13.8%。分地區看，全國12個?。▍^、市）用電增速超過5%。

投資項目審批方面，2022年，我委共審批核準固定資產投資項目109個，總投資1.48萬億元，其中審批79個、核準30個，主要集中在交通、能源、水利、信息化等行業。

2023-01-18 10:04:01

第三方面，關于深化經濟體制改革進展情況 2022年，我委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦改革增動力強活力，積極推動重點領域和關鍵環節改革取得新成效新突破。 一是圍繞培育高質量市場主體，深化國資國企改革和支持民營企業改革發展。持續推進國有經濟布局優化和結構調整，推進煤炭與煤電、煤電與新能源“兩個聯營”，推動發展混合所有制經濟，開展新能源領域增量混改。圍繞解決民企突出問題提出政策舉措，促進民營經濟發展壯大。 二是圍繞建設高標準市場體系，加快推進基礎性關鍵性改革。報請印發關于加快建設全國統一大市場的意見，深入實施市場準入負面清單制度，建立準入壁壘清理排查長效機制。穩步推進土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置，謀劃開展要素市場化配置綜合改革試點。 三是圍繞有效市場與有為政府更好結合，深入推動重點行業領域改革。完善自然壟斷環節監管制度設計，積極推進石油天然氣體制、電力體制、鐵路行業市場化等改革。深化行業協會商會改革，加強對行業協會商會收費行為監管。加力推動培訓療養機構改革和轉型養老，中央層面納入改革范圍的培訓療養機構中，明確以撤銷、脫鉤、整合等方式改革的已占近97%。 四是圍繞發揮突破引領作用，推動改革試點取得更大成效。穩步推進綜合授權改革試點，深圳綜改試點首批授權清單40條改革事項全部落地實施。 下一步，我委將持續深化重點領域和關鍵環節改革，著力破解制約發展的體制機制障礙，不斷激發市場主體活力。同時，持續加強改革綜合協調，精心謀劃改革思路，科學制定改革方案，落實落細改革舉措，確保各項工作見到實效。 第四方面，關于推進高水平開放有關情況 一是高質量共建“一帶一路”取得新進展。截至2022年底，已與150個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。投資合作繼續深化，前11個月我國企業在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資達191.6億美元，同比增長6.5%?；A設施互聯互通合作持續推進，中老鐵路高質量運營一周年，中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等項目建設取得新成果。中歐班列繼續保持高位運行，全年開行16562列、運送161.4萬標箱，同比分別增長9%和10%。 二是利用外資總量增加、結構優化?！豆膭钔馍掏顿Y產業目錄（2022年版）》新增條目數量達到歷年新高，重大外資項目工作專班推出的六批項目中，已有18個實現全部或部分投產。2022年實際使用外資1891.3億美元，同比增長8%；其中，高技術產業利用外資增長28.3%，中西部地區增速高于全國平均水平。 第五方面，關于優化營商環境有關工作進展情況 2022年，營商環境重點領域改革創新不斷深化，全國范圍營商環境建設取得積極成效。 一是全力落實優化營商環境條例。組織開展《條例》落實情況“回頭看”和第三方評估，推動各地持續做好營商環境法規政策立改廢釋，優化中國營商環境指標體系并健全評價機制，相關法規制度體系建設更加完善。 二是全力服務保障國家重大戰略。印發推動長三角公共資源交易一體化發展的意見、長三角國際一流營商環境建設三年行動方案，研究制定粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃，營商環境助力經濟平穩健康發展作用更加凸顯。 三是全力做好助企紓困工作。加強對重點區域、重點行業、重點企業運行態勢的調度分析，協調推動有關方面出臺紓困政策和落實方案。針對工業企業普遍困難，推動細化實化財政稅費、金融信貸、保供穩價、用地用能、環境保護等方面措施；針對服務業領域困難行業，制定交通運輸、餐飲、旅游等細分領域支持措施，幫助市場主體解難題、渡難關，穩定發展預期和信心。 下一步，我委將會同有關方面，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，為推動經濟高質量發展提供有力支撐。

2023-01-18 10:45:38

謝謝你的提問。剛剛過去的2022年，是極不尋常、極不平凡的一年。國際環境風高浪急，烏克蘭危機爆發并持續發酵，新冠疫情反復延宕，多重超預期因素疊加給中國經濟發展帶來沖擊影響。按照黨中央、國務院決策部署，我們全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，有力有效應對國內外各種風險挑戰，推動經濟總體回穩向好，全年增長3%。回顧抗疫這三年，2020年中國經濟增長2.2%，是全球唯一實現正增長的主要經濟體；2021年增長8.4%，占世界經濟比重達到18.6%；2020-2022年三年年均增長4.5%，明顯高于世界2%左右的平均水平，在世界主要經濟體中保持領先，中國經濟仍然是世界經濟增長的重要動力源。

正如你所說的，今年經濟發展面臨的形勢依然復雜嚴峻，外部環境動蕩不安，對我國經濟的沖擊影響加深，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。但更要看到，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，推動經濟整體好轉的積極因素明顯增多。

一是發展基礎更加堅實。中國經濟體量已超過120萬億元，擁有最完整的產業體系、日益完備的基礎設施網絡，糧食、能源資源安全保障能力不斷提升，產業鏈供應鏈韌性持續增強，保持經濟平穩健康可持續發展的物質基礎更為堅實。

二是市場潛力加快釋放。中國擁有超大規模的內需市場。隨著優化疫情防控措施成效顯現，被抑制的消費需求將逐步恢復，勢必拉動經濟增長。傳統產業高端化、智能化、綠色化水平持續提升，戰略性新興產業不斷發展壯大，補短板投資力度持續加大，有效投資將保持較快增長。

三是發展動力不斷增強。全國統一大市場加快建設，國資國企等重點領域改革效應逐步顯現，民營企業發展環境持續優化，吸引和利用外資力度加大，社會預期逐步改善，發展信心穩步增強，市場活力將進一步激發。區域協調發展深入推進，京津冀、長三角、粵港澳等重要動力源引擎作用日益凸顯。

四是政策效應持續顯現。各有關方面加快落實黨的二十大和中央經濟工作會議部署，加上去年下半年以來出臺實施的政策性開發性金融工具、支持設備更新改造、擴大制造業中長期貸款等政策效應將在今年繼續顯現，存量政策和增量政策共同發力，各類政策協同配合，將形成共促高質量發展合力。

總的來看，我們有信心、有能力、有條件推動今年中國經濟持續回升和整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

2023-01-18 10:47:00

2022年，國家發改委會同有關方面深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院部署，加快落實穩經濟一攬子政策和接續政策，積極做好擴大有效投資各項工作，著力增強投資對優化供給結構的關鍵作用，促進投資保持穩定增長。全國固定資產投資同比增長5.1%，較2021年增速提高0.2個百分點，資本形成總額對經濟增長的貢獻率超過50%。去年投資實現5.1%的增長，實屬來之不易，在房地產開發投資下降10%的情況下，基礎設施投資和制造業投資兩端持續發力，分別增長9.4%和9.1%，整體投資在實現穩定增長的同時，投資結構正在進行深度調整。主要有以下特點：

一是基礎設施投資增速再創年內新高。擴大有效投資政策效能在基礎設施領域逐步釋放，推動有效投資重要項目加快開工建設，促進基礎設施投資克服疫情等不利影響，持續企穩回升。2022年全年基礎設施投資增長9.4%，較1—11月提高0.5個百分點，較2021年提高9個百分點，實現增速連續8個月回升，再創年內新高，為促進投資穩定增長發揮了重要作用。短期來看，基礎設施投資穩定增長對擴大國內需求，應對經濟下行壓力具有重要作用；長期來看，一批既利當前、又利長遠的重大基礎設施項目開工建設，為增強投資對優化供給結構的關鍵作用，推動高質量發展提供了有力保障。

二是制造業投資保持較快增長。隨著經濟結構持續優化調整，2022年制造業投資保持較快增速，同比增長9.1%，快于全部投資4個百分點。高技術產業引領作用較強、帶動制造業投資效果顯著，高技術制造業投資增長22.2%，其中，醫療儀器設備及儀器儀表制造業投資增長27.6%，電子及通信設備制造業投資增長27.2%。制造業投資的快速增長，體現出投資結構正在持續優化調整，能夠促進制造業產業不斷深化升級，對提升制造業國際競爭力、保障產業鏈供應鏈安全具有重要意義。

三是社會民生領域投資快速增長。各有關方面精準擴大有效投資，著力補齊社會民生領域發展短板。2022年社會領域投資增長10.9%，其中衛生投資增長27.3%，教育投資增長5.4%。社會民生領域投資快速增長，帶動社會民生領域項目建設，能夠有效改善民生福祉，推動解決一些人民群眾“急難愁盼”的問題，切實提升群眾獲得感、滿足感、安全感。

四是新開工項目計劃總投資顯著增長。各有關方面大力推進“十四五”規劃102項重大工程等落地實施，依托國家和地方層面推進有效投資重要項目協調機制，推動實施了一大批重大項目開工建設，帶動新開工項目投資保持較快增長。2022年全國新開工項目計劃總投資比上年增長20.2%。全國投資項目在線審批監管平臺監測數據顯示，2022年全國完成審核備手續的擬建項目計劃總投資額同比增長24.7%，較上半年提高13.9個百分點，下半年擬建項目平均投資規模也較上半年增長31.3%。從這些指標看，今年及以后的投資增長還存在較大潛力。

2023-01-18 10:49:51

新型基礎設施是現代化基礎設施體系的重要組成部分，也是推動全社會數字轉型、智能升級、融合創新的重要基礎。近年來，在有關方面大力推動下，新型基礎設施建設呈現良好發展勢頭，已成為穩投資、惠民生、促發展的重要引擎。

從2022年情況看，國家發展改革委會同有關部門，綜合運用中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具、設備更新改造貼息貸款、制造業中長期貸款等手段，持續推進新型基礎設施建設，取得了顯著成效。一是信息基礎網絡加速完善。中西部中小城市基礎網絡完善工程啟動實施，批復支持11個重點項目，涉及百余個中小城市網絡升級和云計算設施建設。截至2022年底，我國累計建成開通5G基站超過230萬個，占全球比重超過60%。二是融合基礎設施加速升級。一批5G融合應用項目陸續建成投入使用，智慧交通、智慧醫院、智慧園區、智慧礦山等新的基礎設施形態加速涌現，既帶動經濟高質量發展，也方便群眾生活、惠及民生改善。三是創新基礎設施前瞻布局。批復立項先進光源等6個重大科技基礎設施項目，吸氣式發動機關鍵部件熱物理試驗裝置已開工建設，地球系統數值模擬裝置等一批設施完成驗收并投入使用。同時，在北京、上海、大灣區、合肥綜合性國家科學中心，部署建設一批國家產業創新中心、國家工程研究中心等創新基礎設施，加快打造引領區域經濟創新發展的重要引擎。

2023年，國家發展改革委將會同有關方面，進一步加力支持新型基礎設施建設，引導支持社會資本加大相關領域投入。從國家層面，春節前后將集中下達一批中央預算內投資，支持新型基礎設施領域重大項目建設，特別是將顯著加大對中西部偏遠地區信息網絡建設投入，著力補齊短板弱項。從地方層面，我們將支持各地通過地方政府專項建設債券加大對新型基礎設施建設的投入力度，拓寬支持領域和適用范圍，支持地方在公共技術服務、數字化轉型等方面搭建平臺，為經濟轉型和企業創新發展提供條件。從企業層面，我們將綜合運用政策性開發性金融工具、制造業中長期貸款等措施，引導支持社會資本加大新型基礎設施建設投入。針對融合基礎設施中的新興投資領域，探索通過發布投資指引等方式，強化政策解讀，引導產融對接，提高投資效益。

2023-01-18 10:52:45

謝謝你的提問。中央經濟工作會議對今年經濟工作作了全面部署，我們將不折不扣抓好落實。具體工作中，緊緊圍繞推動經濟運行整體好轉，重點做好以下5方面工作。

一是更好統籌疫情防控和經濟社會發展，最大限度減少疫情對人民群眾生產生活的影響。堅持人民至上、生命至上，堅持科學防治、精準施策，認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，加強基層防疫能力建設，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，確保疫情防控措施調整轉段平穩有序。

二是把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，進一步推動經濟穩定回升。全面落實擴大內需戰略規劃綱要和“十四五”實施方案，扎實推進年度重點工作，進一步釋放居民消費潛力，推動投資更快更多形成實物工作量。深入實施創新驅動發展戰略，加快建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。同時，加強經濟監測預測預警和政策預研儲備，做好各項政策與宏觀政策取向一致性評估，不斷豐富應對超預期沖擊的政策工具箱，確保關鍵時刻拿得出、能見效。

三是統籌發展和安全，有效防范化解重大風險。穩妥處置化解房地產、金融、地方政府債務等領域風險。切實加強糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈等領域安全能力建設。全方位夯實糧食安全根基，推進藏糧于地、藏糧于技，完善糧食產購儲加銷體系。加強能源供應保障能力建設，有序釋放煤炭先進優質產能，確保電力、天然氣穩定供應。強化高水平科技自立自強，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

四是縱深推進改革開放，不斷激發發展活力動力。切實落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，提高企業核心競爭力；優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。更大力度吸引和利用外資，有針對性地做好外資企業的服務工作。更大力度推動外貿穩規模、優結構，為國際貿易投資洽談提供最大程度便利。

五是著力穩就業穩物價，切實保障和改善民生。落實落細就業優先政策，完善重點群體就業支持體系，穩定擴大就業崗位。加強重要民生商品保供穩價，加大價格監管力度，及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。強化基本公共服務，兜牢基本民生底線，支持引導社會力量增加多元供給，持續增進民生福祉。

2023-01-18 10:53:48

就業是最基本的民生。2022年，面對外部環境復雜嚴峻、疫情持續反復沖擊、經濟下行壓力加大等挑戰，黨中央、國務院堅持把就業擺在“六穩”“六保”首要位置，不斷強化就業優先政策，推動就業形勢逐步改善、保持基本穩定。2022年，全國城鎮實現新增就業1206萬人，超額完成1100萬人的年度目標任務；年末城鎮調查失業率5.5%，基本符合預期；高校畢業生就業水平總體穩定，青年失業率自7月起逐步下降，脫貧人口務工規模高于上年。隨著疫情防控優化措施加快落實，穩經濟穩就業各項舉措持續發力顯效，經濟逐步恢復、企業加快紓困將帶動就業崗位增加，就業形勢有望持續改善。

2023年，國家發展改革委將全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議決策部署，圍繞高質量充分就業，落實落細就業優先政策，健全就業促進機制，重點做到“五個強化”。

一是強化宏觀政策落實。著力擴大國內需求，綜合施策釋放消費潛力，穩步推動生活服務消費恢復，積極擴大有效投資，推動外貿穩規模優結構，推進制造業轉型升級，壯大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，努力培育形成更多就業增長點。

二是強化紓困穩崗擴崗。落實疫情防控優化措施，持續推進降成本工作，保持必要政策支持力度，幫助有關企業和個體工商戶走出困境、提振信心、恢復活力，千方百計穩定擴大就業崗位。

三是強化創業帶動就業。深入開展創業帶動就業示范行動，進一步發揮雙創示范基地引領帶動作用。持續優化創新創業環境，堅決清理取消對就業創業的不合理限制，支持和規范發展新就業形態。

四是強化重點群體就業幫扶。完善重點群體就業支持體系，促進農民工外出務工和就近就地就業，通過以工代賑、易地扶貧搬遷后續扶持等方式，積極創造在“家門口”的就業機會。以推動高質量發展提供更多適合高校畢業生的就業崗位，拓展各類企業、城鄉基層等就業空間，擴大高校畢業生市場化社會化就業，支持青年群體自主創業。加強對脫貧人口、殘疾人等困難群體就業兜底幫扶。

五是強化人才培養培訓。深化產教融合、校企合作，推動職業教育高質量發展。共建共享一批公共實訓基地，促進職業技能培訓提質增效，著力緩解結構性就業矛盾。

2023-01-18 10:55:00

謝謝你的提問。正如你提到的，外部環境動蕩不安給我國經濟帶來的影響加深，為推動經濟運行整體好轉，必須在擴內需上下更大力氣。關于這一點，中央經濟工作會議已經作出了明確部署，《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》中也提出了相關政策舉措。下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，細化實化各項擴內需政策，暢通經濟循環，加快構建新發展格局。重點做好以下5個方面工作。

一是著力恢復和擴大消費。扎實推動生活服務消費有序恢復。多渠道增加城鄉居民收入，特別是提高中低收入居民的消費能力，改善消費環境和條件，全面促進消費提質升級。支持住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服務等消費，培育線上線下融合等新型消費，著力滿足居民個性化、多樣化、高品質的消費需求。

二是著力擴大有效投資。堅持“項目跟著規劃走”，有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施，加強經濟社會發展重點領域重大項目建設。堅持“資金、要素跟著項目走”，繼續用足用好推進有效投資重要項目協調機制的經驗做法，統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具、結構性貨幣政策工具、制造業中長期貸款等資金，強化要素保障。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

三是著力釋放城鄉區域協調發展中的內需潛力。持續推進新型城鎮化和鄉村振興，穩步推動鄉村建設行動，促進農業轉移人口市民化，強化城鄉基礎設施建設和更新。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，加強區域間基礎設施聯通，促進區域優勢互補融合發展。

四是著力通過高質量供給創造有效需求。強化創新驅動引領，促進傳統產業改造提升，加快發展新產業新產品，加強標準質量品牌建設，持續提升供給結構對國內需求的適配性，以高質量的產品和服務供給適應、引領、創造新需求，推動供需在更高水平上實現良性循環。

五是著力健全流通體系。加快構建以國家物流樞紐為核心的骨干運行網絡，完善城市物流配送網絡，加快補齊農村物流發展短板；提升城鄉商貿設施水平，改善城市消費聚集區設施條件，建立完善農村商業體系，促進生產和需求有效銜接。

2023-01-18 10:56:59

黨的二十大報告明確提出，要增強投資對優化供給結構的關鍵作用。投資作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，一直在我國經濟發展中發揮著重要作用。一方面看，積極擴大有效投資有助于擴大國內需求，有效應對超預期因素沖擊，對穩定經濟運行在合理區間發揮重要作用；另一方面看，積極擴大有效投資能夠優化供給結構，提升供給質量，對推動高質量發展具有重要意義。目前我國總儲蓄率仍然較高，必須準確把握投資方向，拓展有效投資空間，找準促進消費和擴大投資的結合點，積極擴大有效投資，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，充分發揮投資對擴大內需的重要支撐作用和優化供給的關鍵引導作用。

一是圍繞重點領域和薄弱環節，持續釋放投資潛力。基礎設施等重點領域補短板是投資工作的重要內容。要貫徹落實黨的二十大精神，堅持以推動高質量發展為主題，聚焦黨中央、國務院明確的重點方向，聚焦“十四五”規劃102項重大工程，著力加快推進重大項目建設，充分發揮投資對推動高質量發展的重要作用。適度超前開展基礎設施投資，加強交通、能源、水利等重大基礎設施建設，系統布局新型基礎設施，加大制造業投資支持力度，加強糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全等領域建設以及保障民生需求的重大事項。著力解決經濟社會發展中的實際問題，加強補短板、強弱項、增后勁的重大項目推進力度。

二是充分發揮各項投資政策組合作用，不斷提升投資效能。投資系列政策是優化宏觀調控的一攬子綜合舉措，要加強各項投資政策有效銜接，形成政策合力。堅持“項目跟著規劃走”“資金要素跟著項目走”的要求，不斷完善擴大有效投資長效工作機制，在政府投資重點任務落實、重點項目安排、重大突發事件應對等方面，更好發揮集中力量辦大事的制度優勢。具體來講，要進一步優化調整中央預算內投資結構，集中力量辦好國家層面的大事難事急事。要積極做好地方政府專項債券項目準備、發行使用等各項工作，推動專項債券項目加快建設。要推動政策性開發性金融工具項目加快建設，盡快形成更多實物工作量。要加快釋放設備更新改造專項再貸款財政貼息和制造業中長期貸款政策效能，促進制造業投資穩定增長。

三是加強重大項目儲備，扎實做好項目前期工作。做好項目前期工作是推進重大項目建設實施的基礎性工作。督促指導各地方不斷完善項目儲備機制，依托國家重大建設項目庫，分級分領域持續儲備一批重點項目，持續為擴大有效投資打好基礎。要推動各地方深化項目前期研究論證，堅持先評估后決策，廣泛聽取專家意見，做好多方案、多維度的論證研究，提高項目前期工作的質量和效率。協調有關方面，加快辦理項目用地、規劃許可、環評、施工許可等審批手續。

四是全面改善投資環境，提高投資建設便利化水平。民間投資是推動經濟發展、穩定整體投資、擴大社會就業的重要力量。要認真做好支持民間投資發展政策的貫徹落實工作，通過投融資合作對接機制加強民間投資項目融資支持，支持民間投資多種方式盤活存量資產，向社會公開發布一批示范作用強的典型案例，規范和鼓勵民間投資健康發展。推動基礎設施REITs健康發展，回收資金用于新的項目建設。深化投資法規制度“立改廢釋”，不斷健全投資管理配套制度體系。

2023-01-18 11:35:39

推進高水平對外開放是黨的二十大和中央經濟工作會議明確的重要戰略舉措，對加快構建新發展格局具有重要作用。2023年，國家發展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，從利用外資、境外投資、全口徑外債管理等方面，進一步做好對外開放有關工作，提升貿易投資質量和水平。

第一，更大力度吸引和利用外資。重點是“三個持續”。一是持續落實已出臺各項政策。會同有關部門深入實施《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，抓好新版《鼓勵外商投資產業目錄》落實，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域和中西部、東北地區，更好發揮外資在推動產業轉型升級、保障產業鏈供應鏈穩定等方面的作用。二是持續提升對外開放水平。依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。落實“十四五”規劃《綱要》部署，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，繼續清理外資準入負面清單之外的限制，保障外資企業平等適用各項政策。三是持續加強外商投資促進和服務工作。充分發揮重大外資項目工作專班作用，推動前六批重大外資項目加快實施，堅持“要素跟著項目走”，協調解決項目涉及國家層面的用地、用海、環評、能耗等問題。以適當方式組織開展國際產業投資合作系列活動，為跨國公司投資和地方招商引資搭建平臺。進一步暢通與外資企業溝通渠道，及時協調解決企業反映的突出問題和合理訴求，為外資企業擴大在華投資提供優質服務。

第二，促進境外投資提質增效。重點是加強指導、優化服務、完善管理、防控風險。一是加強境外投資分類指導，推動海外礦產資源開發合作，推進基礎設施互聯互通合作，深化國際產能合作和第三方市場合作。二是優化境外投資服務體系，加強公共服務供給，支持專業服務機構發展，更好賦能“走出去”企業。三是完善境外投資全口徑管理，深入實施企業境外投資經營行為規范，指導行業協會商會建立健全“走出去”企業自律機制。四是健全境外投資風險防控體系，加強境外風險監測評估，及時向企業提示項目面臨的各類風險，助力“走出去”企業行穩致遠。

第三，進一步完善全口徑外債管理?？傮w上，將堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，不斷完善全口徑外債管理，持續優化外債結構，切實服務實體經濟發展，有效防范外債風險。特別是在企業外債方面，突出做好“兩個強化”。一是強化制度落實。深入實施新出臺的《企業中長期外債審核登記管理辦法》，提升規范化、制度化、透明化、便利化水平，為市場主體提供更加穩定、可預期的制度環境，有力支持企業利用全球資源要素拓展境內外業務。二是強化監督管理。聯合有關部門和地方加強協同監管，完善事中事后監管，更好保障企業境外融資行穩致遠、提質增效。

2023-01-18 11:36:37

糧食安全是“國之大者”。黨的二十大對此作出明確部署，要求全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來，受新冠疫情、烏克蘭危機、極端天氣等沖擊，國際糧食市場大幅波動，輸入性風險明顯增強，保障糧食安全面臨的挑戰增多，有關方面落實黨中央、國務院決策部署，在生產、流通、儲備等各環節持續發力，加快構建糧食產供儲加銷體系?？傮w上看，國內糧食安全形勢整體較好，市場運行總體平穩，價格波動幅度明顯低于國際市場，為2022年CPI保持在較低水平發揮了重要作用。具體來看：

一是糧食生產再獲豐收。持續加大對糧食生產的支持力度，有力克服北方罕見秋汛導致冬小麥晚播、南方持續高溫干旱及疫情持續反復沖擊等不利因素影響，2022年全國糧食產量68653萬噸，比上年增加368萬噸，連續8年保持在6.5億噸以上，為糧食保供穩價奠定了扎實基礎。

二是糧食收購平穩有序。夏糧和早秈稻旺季收購圓滿收官，共計收購小麥5884萬噸、早秈稻628萬噸；秋糧旺季收購穩步開展，截至目前，主產區累計收購中晚稻、玉米和大豆1.2億噸以上，預計全年各類糧食企業收購數量與近年來平均水平相當。同時，為切實保護種糧農民利益，有關部門先后批復江蘇、安徽、河南、湖北、黑龍江五省啟動中晚稻最低收購價執行預案，截至目前，累計收購最低收購價中晚稻1018萬噸。

三是糧食供應總體充足。從2022年情況看，國內糧食市場供應能夠滿足人民群眾日常消費和相關產業發展需求，成功應對了各類超預期因素沖擊，糧食價格保持基本平穩。同時，根據市場形勢和調控需要，一方面，合理安排政策性糧食銷售，及時調整銷售品種、數量和節奏，有效滿足了企業用糧需求；另一方面，進口大豆、玉米等糧食14687萬噸，補充國內市場供應，更好滿足了群眾對食物多樣化的需求，以及飼料用糧等需要。

四是糧食物流和應急保障能力顯著提升。糧食流通體系安全可靠，糧食倉儲設施總體達到世界較先進水平，應急保障能力顯著提升，應急供應網點布局逐步完善，應對重大自然災害和公共突發事件等方面的能力持續提高。

受我國人多地少糧食總體緊平衡、外部環境動蕩不安等因素影響，未來一個時期，國內糧食市場平穩運行仍將面臨不少風險挑戰，但我們有信心、有底氣、有能力、有基礎，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。國家發展改革委將繼續會同相關部門，始終堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，全面落實糧食安全黨政同責，推動落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，圍繞糧食產購儲加銷各環節綜合施策，在更高層次上保障國家糧食安全，為經濟社會平穩健康發展提供有力支撐。

2023-01-18 11:37:39

協調機制工作是去年投資工作的創新和亮點。去年7月底，國務院辦公廳部署建立推進有效投資重要項目協調機制，由國家發展改革委牽頭會同有關部門、單位和金融機構，統籌推進政策性開發性金融工具等投資政策落地實施，在較短時間內完成了重大階段性目標任務。截至2022年11月30日，兩批約7400億元金融工具資金支持的2750多個項目已全部開工，正在加快形成實物工作量，資金支付情況符合項目建設規律、高于預期。

從去年7月下旬至12月底，協調機制各成員單位實施集中聯合辦公、并聯審批，連續高效運轉，全力以赴推進金融工具支持重大項目建設等各項工作。一是認真篩選推薦備選項目。先后篩選了約2萬億元基金需求、符合規劃、質量較高的備選項目，推薦給開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行，由這三家銀行按照市場化法治化原則，獨立評審、自主決策，選取符合風險防控要求的項目投放資金。二是專門出臺政策加強要素保障。自然資源、生態環境、住房城鄉建設等要素保障部門大力支持，專門針對金融工具項目出臺政策文件，加快手續辦理，加強項目用地、用海、環評等要素保障。三是積極做好配套融資支持。人民銀行、銀保監會鼓勵銀行金融機構加大項目融資支持，各類配套商業貸款已到位約5300億元，財政部積極做好貼息工作。四是強化中央地方上下聯動。各地方全部比照國家層面協調機制，建立了本地區促進有效投資重要項目協調機制，中央地方高效聯動，抓緊落實需地方層面辦理的要素審批和開工手續，推動項目加快落地實施。五是做好現場核查和督導服務。協調機制多次組織參與現場核查和督導服務，針對重點行業、重點地區、重點項目開展督促指導，壓實工作責任，推動項目按時開工建設。

從成效看，金融工具支持了一大批“十四五”規劃確定的既利當前、又利長遠的有效投資重要項目，既有關鍵大事、也有民生實事，既有利于擴大內需，帶動消費和就業，促進經濟平穩增長，又有利于優化基礎設施布局，增強投資對優化供給結構的關鍵作用，夯實高質量發展基礎。比如，交通方面，新建北京至雄安新區至商丘高速鐵路、上海至南京至合肥高速鐵路、成渝中線鐵路、昆明長水機場改擴建、小洋山北作業區集裝箱碼頭及配套工程、廣西平陸運河等一大批交通重大項目開工建設，有利于進一步完善戰略骨干通道，加快構建現代化交通運輸體系；水利方面，南水北調中線引江補漢工程、環北部灣廣東水資源配置工程等一大批水利重大項目開工建設，有利于強化水利重大基礎設施建設，有力保障國家水安全；能源方面，堅持“先立后改”，支持廣東陸豐甲湖灣電廠2×100萬千瓦機組、江蘇國信濱海港2×100萬千瓦機組等原址擴建超超臨界煤電項目，支持新疆莎車200萬千瓦光儲一體化、上海LNG站線擴建等項目，既能夠帶動上下游產業發展，又有利于保障國家能源安全；社會民生方面，城市燃氣管道、排水、供水、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊、職業教育等項目建設實施，有利于補齊市政設施短板，有效擴大就業，改善民生福祉。

總的看，協調機制統籌實施政策性開發性金融工具等投資系列政策，是新形勢下擴大有效投資的新思路、新方法、新途徑，做到了宏觀政策和微觀項目相結合，實體經濟和金融服務相銜接，儲蓄和投資相貫通，發展和安全相統籌，對穩經濟大盤和今后力促高質量發展發揮了積極作用。在協調機制的工作中也積累了一系列行之有效的經驗做法。一是堅持部門協同和央地聯動，充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢。二是堅持投資、財政和金融政策深度融合，發揮優勢互補的綜合效用，形成政策合力。三是堅持有效市場和有為政府有機結合，科學合理確定高質量項目。四是堅持要素保障和配套資金及時到位，實現項目雙閉環支撐。五是堅持事前科學安排和事中事后監管全程貫通，大幅提升項目開工建設效率。六是堅持擴大投資和防范風險同步推進，切實提高工作安全性和規范性。下一步，我們將繼續發揮協調機制高效統籌作用，進一步促進投資穩定增長，助力鞏固經濟回升向好趨勢。

2023-01-18 11:44:12

由于時間關系，今天的發布會到此結束，感謝大家的關注。兔年春節將至，我代表國家發展改革委的新聞發布團隊，向各位媒體朋友拜個年，衷心感謝大家在過去一年對發展改革新聞宣傳工作的大力支持，衷心祝愿大家在新的一年里工作順利、身體健康、闔家幸福、萬事如意！我們將再接再厲，以更加積極主動的姿態做好新聞發布和政策解讀工作，努力為境內外媒體和各位媒體朋友們提供更好的服務，也希望大家一如既往對我委的新聞宣傳工作給予理解、支持和幫助。謝謝大家！

2023-01-18 11:44:39