2024年11月19日15:00，省政府新聞辦召開河南省“推動民營經濟高質量發展”系列第二場新聞發布會。
發布內容：介紹近年來我省擴大民間投資、民營企業參與重點領域重大項目建設的主要情況，并回答媒體關注的問題。
發布人：
李新國 省發展改革委黨組成員、副主任
李新懷 省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長、一級巡視員
關 毅 省交通運輸廳二級巡視員
劉 力 省水利廳二級巡視員
省委宣傳部新聞發布辦公室負責人 雷化雨
今天，我們舉行河南省推動民營經濟高質量發展系列第2場新聞發布會，很高興邀請到省發展改革委等省直單位負責同志出席，請他們向大家介紹近期我省擴大民間投資、民營企業參與重點領域重大項目建設的有關情況，并回答媒體關注的問題。
首先，我向大家介紹一下出席今天新聞發布會的發布人：
省發展改革委黨組成員、副主任李新國先生;
省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長、一級巡視員李新懷先生;
省交通運輸廳二級巡視員關毅先生;
省水利廳二級巡視員劉力女士。
歡迎各位發布人！
下面，先請李新國先生作主發布。
李新國
各位新聞媒體的朋友：
下午好！非常感謝媒體朋友長期以來對河南民營經濟工作的關心和支持。為進一步提振民營企業發展信心和市場預期，營造鼓勵支持民營經濟發展的良好氛圍，經省政府同意，我們組織召開民營經濟系列新聞發布會，今天是第二場，主要是介紹近一段時期我省擴大民間投資、民營企業參與重點領域重大項目建設的主要情況。
民間投資是我國促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。黨中央、國務院高度重視擴大民間投資工作，習近平總書記強調，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。黨的二十屆三中全會明確提出，加快培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。9月26日中央政治局會議指出，要出臺民營經濟促進法，為非公有制經濟發展營造良好環境。國家發展改革委等部委也出臺了促進民間投資高質量發展的一系列政策措施，積極營造一視同仁的市場環境，大力擴寬民間投資空間，持續激發民間投資活力。今年以來，省委、省政府認真貫徹落實國家決策部署，強化責任落實，完善政策體系，放寬市場準入，創新融資方式，加大財政支持，規范政府與社會資本合作，努力營造公平競爭的投資環境，有力的促進了民間投資健康發展。主要工作概括起來有“五個著力”。
一是著力優化政策環境。1月份，省發展改革委出臺促進民間投資高質量發展的若干舉措，貫徹落實國家發展改革委進一步抓好抓實促進民間投資工作要求，破解優化營商環境中的難點堵點痛點問題，進一步提振民營企業投資信心。5月份，省委、省政府印發《關于促進民營經濟發展壯大的實施意見》，圍繞持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展等方面提出31條措施，促進民營經濟發展壯大。深入推進“萬人助萬企”，累計派駐助企干部9.6萬余名，解決企業訴求超過11萬個，千方百計為企業紓難解困。
二是著力加強項目推介。依托省投資項目在線審批監管平臺，累計向民間資本公開推介項目204個，總投資1421億元。截至目前，已簽訂合約完成推介項目4個，總投資12億元；初步達成簽約意向項目78個，總投資634億元。推行投貸聯動，及時將辦理前期手續的項目信息推送至金融機構，引導金融機構按照市場化法治化原則，獨立評審、自主選擇符合條件的項目給予融資支持。今年已推送項目8.97萬個，總投資7.56萬億元。按照國家明確的全國重點民間投資項目領域和入庫標準，積極梳理篩選符合條件的項目，分兩批報送全國重點民間投資建議項目130個，總投資2323億元。
三是著力加快項目實施。發揮集中力量辦大事的制度優勢，持續實施重要項目集中攻堅行動，對重大民間投資項目等重要項目集中攻堅，推行“一項目一清單一臺賬”管理，強化領導分包、協同辦公、交辦督辦、掛圖作戰，推動重大項目加快建設。全面落實以“并聯審批+協調機制”為核心的新型投資審批流程，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收、區域評估、“標準地+承諾制”等改革舉措，提升審批服務效率。定期召開重大項目調度專題會議，依托國家重大建設項目庫，按周調度重大項目最新進展情況，靶向發力抓推項目建設。多次開展重大項目調研服務活動，深入一線了解項目推進情況，傳導工作壓力，提升項目推進整體效能。
四是著力強化要素保障。10月份，省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、國家金融監管總局河南監管局聯合印發《關于建立促進民間投資資金和要素保障工作機制的通知》，參照國家模式，建立以統計數據為基礎，以重點民間投資項目為抓手，以政策為支撐的促進民間投資資金和要素保障工作機制。堅持“要素和資源跟著項目走”，建立重大項目施工和要素保障白名單制度，對清單內項目實行用地、能耗指標省級統籌保障，優先安排政策資金，今年累計納入白名單項目889個。爭取國家層面保障用地項目69個，用地需求13.76萬畝。定期申報制造業中長期貸款項目，強化民間投資項目融資支持，今年累計簽約項目2145個，授信1045億元，實際投放項目1859個，投放金額508億元。
五是著力健全投資機制。落實政府和社會資本合作新機制要求，聚焦使用者付費項目、全部采用特許經營模式，最大程度鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業項目建設運營。截至目前，已儲備PPP新機制項目33個、總投資771億元。動態更新盤活存量資產項目臺賬，指導項目單位科學制定盤活方案，吸引民間投資參與存量資產盤活，回收資金支持新項目建設，形成存量資產和新增投資良性循環。截至目前，已納入臺賬項目265個，擬盤活資產485億元。搶抓基礎設施REITs常態化發行機遇，強化政策輔導，縮短項目準備周期，提高項目申報工作質效。截至目前，已儲備擬發行REITs項目6個，擬盤活存量資產122億元。
在這一整套政策“組合拳”支持下，我省民間投資呈現增速穩中求進、結構趨優向好的態勢。前三季度，我省民間投資同比增長9.5%，高于全國平均水平9.7個百分點，較去年全年、今年一季度、上半年分別提高13.4個、7.7個和0.5個百分點。民間投資占固定資產投資比重由2023年末的58.3%上升到59.8%，高于全國總體9.4個百分點；民間投資在三次產業中的比重為1.6：42.7：55.7，民間投資產業分布更趨合理。
下一步，我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會、9月26日中央政治局會議精神，全面落實前三季度省轄市工作匯報會、10月19日省政府專題會議要求，采取更加務實的舉措，持續有效促進民間投資，推動民營經濟高質量發展，為經濟穩中向好、持續向好提供有力支撐。
一是進一步提振民間投資信心。加大對宏觀經濟形勢和相關政策的解讀，合理引導社會預期，增強民營企業發展信心。組織報紙、網絡等媒體，通過多形式加強政策宣傳，加強對各地各部門支持民營企業發展的好做法、好經驗和民營企業先進典型的宣傳報道力度，營造支持民間投資、愛護民營企業的良好氛圍。
二是進一步強化政策貫徹落實。進一步清理和規范不利于民間投資和民營企業發展的法規政策文件。加快完善配套措施和實施細則，將國家和河南民間投資政策落到實處。實施好政府和社會資本合作新機制，鼓勵支持民營企業參與“兩重”“兩新”。強化調查研究，分類施策，針對性制定促進民間投資的政策措施，優化民間投資政策環境，促進民間投資健康發展。
三是進一步加強融資支持力度。省市縣三級建立完善支持小微企業融資協調工作機制，下設專項工作組，深入開展“千企萬戶大走訪”活動，明確走訪目標企業清單，制定走訪計劃，對符合國家產業政策、行業政策的項目確認后形成“推薦清單”，分批次將“推薦清單”推送給轄區內的銀行機構，各銀行機構按照市場化法治化原則，對“推薦清單”內企業力爭做到“應貸盡貸”“能貸快貸”。
四是進一步降低項目建設成本。健全要素市場運行機制，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，加強要素價格管理和監督，防止政府對價格形成的不當干預。建立完善降低實體經濟企業成本的長效機制，持續降低項目實施涉及的稅費、融資、用地、糾紛等建設成本，增強民間投資持續穩定增長動力。
女士們、先生們，新聞界的朋友們，今年以來，面對復雜多變的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，錨定“兩個確保”、持續實施“十大戰略”、統籌推進“十大建設”，在穩增長、擴內需、強創新、調結構、惠民生、防風險上持續發力，經濟發展實現了穩中向好、持續向好的良好態勢。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省經濟必將在高質量發展的軌道上走的更快更穩。我們熱烈歡迎更多民間資本投資河南，參與河南重大項目建設運營，與河南一起共同發展、共創大業！
我就先介紹這些，謝謝大家。
雷化雨
謝謝李主任。接下來進入提問環節，歡迎記者朋友就本場新聞發布會關注的內容進行提問。提問前請通報一下所在的新聞機構。
中宏網記者
剛才發布中提到，10月份省發展改革委等部門建立了促進民間投資資金和要素保障工作機制。請問下一步在此工作機制下，我們將采取哪些重點舉措統籌做好民間投資要素資源保障工作？謝謝。
李新國
謝謝您的提問。為便于精準高效制定促進民間投資政策，持續優化民間投資政策環境，促進民間投資高質量發展，省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、國家金融監管總局河南監管局共同決定參照國家模式，建立以統計數據為基礎，以重點民間投資項目為抓手，以政策為支撐的促進民間投資資金和要素保障工作機制。下一步，工作機制將從四個方面著手，加強部門協同配合，統籌做好民間投資要素資源保障工作。
一是強化數據分析研判。深入開展形勢調研，加強與統計部門銜接，聚焦基礎設施、制造業、房地產開發等重點領域，持續加強民間投資數據分析研判。依托省投資項目在線審批監管平臺，結合民間投資項目立項申報情況，強化民間意向投資監測，按月發布分領域、分地區意向投資趨勢，為各地精準、務實制定相應支持政策措施提供參考。
二是加力支持重點項目。按照國家明確的全國重點民間投資項目入庫標準，持續梳理符合要求的民間投資項目，積極申請納入全國重點民間投資項目庫，探索建立省重點民間投資項目庫。對入庫項目開辟項目審批“綠色通道”，強化用地保障，提升環評服務效能，加快前期手續辦理，在申報中央預算內投資等政府性資金支持民間投資項目時，同等條件下予以優先考慮，推動重點民間投資項目加快落地實施。
三是拓展銀企對接渠道。依托省投資項目在線審批監管平臺，再梳理并公開推介一批擬吸引民間資本參與的重大項目。對推介項目持續做好跟蹤調度和后續服務工作，保障項目順利實施。落實好投貸聯動機制，實時將項目信息推送至銀行等金融機構，提高項目單位融資效率。
四是分類完善支持政策。落實基礎設施REITs常態化發行要求，優化工作流程，落實發行條件，提高基礎設施REITs推薦質量。積極謀劃儲備符合政府和社會資本合作新機制要求的項目，納入全國政府和社會資本合作項目信息系統。聚焦支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單領域，最大程度鼓勵民營企業采用特許經營模式參與使用者付費項目，推動民間投資健康發展。謝謝。
河南日報記者
我們關注到，當前，民營建筑業企業遇到了一些困難和問題，比如市場份額、融資能力、人才培養、科技創新等。請問，面對建筑業高質量發展的新形勢新任務，下一步我們將采取哪些措施加快推進民營建筑業企業轉型升級、發展壯大？謝謝。
李新懷
感謝媒體朋友對河南省建筑業尤其是民營建筑業企業的關心支持。近年來，建筑業在我省國民經濟支柱產業的地位持續穩固。2023年全省建筑業企業總產值達11476.8億元；今年前三季度實現總產值8609.6億元，較上年同期增長7.0%，增速位列全國第5，中部第1，高于全國平均增速2.6個百分點，保持了穩步增長態勢。目前全省建筑業從業人員高達700多萬人。作為建筑業的重要組成部分，大量民營建筑業企業在拉動經濟增長、增加就業機會、帶動產業發展、推進新型城鎮化建設等方面發揮了重要作用。
今年以來，省住房城鄉建設廳認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署和我省《關于促進民營經濟發展壯大的實施意見》，指導市縣住建部門全面落實“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策，加大對民營建筑業企業支持力度，積極推進“放管服”改革，不斷優化建筑市場營商環境，促進建筑市場公平公正競爭，著力構建統一開放的建筑業市場。相繼在培育重點骨干企業、規范招投標活動、加強市場監管、優化資質審批、加快信用體系建設、推動轉型升級、產業鏈式發展、人才培養和減輕企業負擔等方面出臺了相關政策措施，為民營建筑業企業發展提供了政策支撐。目前，民營建筑業企業在全省建筑業企業中占比超9成，為全省工程建設做出了巨大貢獻。
當前，我省建筑業面臨著不少問題和現實困難，尤其是民營建筑企業呈“多、小、弱、散”特點，龍頭企業數量少，競爭優勢不明顯、市場份額小，融資能力不強，科技創新能力和轉型發展動力不足，企業被拖欠應收款數量多、壓力大，成為制約企業壯大發展主要因素。
下一步，促進民營建筑業企業加快轉型升級、發展壯大、提質增效，我們將采取以下措施：
一是著力打造公平高效的建筑業發展環境。破除各種形式的地方保護和市場分割，糾正以設立分公司為條件限制我省建筑企業在各地市經營活動的行為，杜絕隱形“門檻”，維護公平競爭秩序。開展工程招標投標領域突出問題專項治理，重點整治所有制歧視、設置高于項目要求條件等不合理限制，打造良好的招投標市場環境，引導民營建筑企業采取多種方式積極參與大型公建、軌道交通、城市更新改造、保障性住房等重大項目建設。
二是支持民營建筑業企業做優做強。完善培育建筑業骨干企業發展政策措施，鼓勵各地完善助企紓困機制，指導企業通過兼并、重組、合作等方式向大型投資建設運營綜合服務商發展。通過優化組織方式、創新建造方式、規范招標投標、嚴格資質監管、強化質量安全等措施，重整一批、兼并一批、轉型一批建筑業企業。
三是引導民營建筑企業提升核心競爭力。鼓勵建筑業民營企業做強做優主業，以建設優質產品和“好房子”為目標，加強科技創新，走工業化、數字化、綠色化融合發展路子，大力推動智能建造與建筑工業化協同發展，提升建筑業新質生產力。
四是強化綠色建筑、綠色建材產業鏈延鏈補鏈強鏈。根據產業鏈圖譜培育壯大鏈主企業，引導各地積極創設應用場景，形成鏈主企業示范帶動、中小民營企業融通發展的全產業鏈模式，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進建筑業全產業鏈式轉型發展。
我就介紹這些，謝謝大家！
河南廣播電視臺記者
省交通運輸廳作為交通運輸行政主管部門，在交通運輸領域推動民營經濟高質量發展有哪些好的舉措和經驗做法？謝謝。
關毅
謝謝你的提問。近年來，我廳堅決貫徹落實省委省政府和交通運輸部決策部署，在交通運輸領域推動民營企業高質量發展。具體措施和經驗做法如下：
一、支持民營企業參與交通重大項目建設
近年來，河南省緊跟行業發展步伐，高度重視交通基礎設施建設市場開發工作，2003年省政府出臺文件，全面放開公路建設市場，推進交通基礎設施向經營主體公平開放，有效調動了民營企業投資積極性。據統計，我省民營主體經營高速公路里程達514.7公里，促進民營經濟發展成效突顯。
目前，我省正在推進的沿黃高速等重大項目，部分由民營企業作為牽頭人，采用BOT+EPC模式投資建設。在項目實施前，我廳制定了投資人招標文件范本、合作企業招標文件范本、新建項目建設標準、征地拆遷包干補償辦法等一系列配套文件，為企業參與項目建設做好制度保障。在項目前期工作階段，我廳會同省發改、自然資源、財政等有關單位，共同做好項目立項、用地等手續辦理，為企業做好服務保障。
今年7月份，我廳根據政府和社會資本合作新機制等相關政策要求，提請省政府印發《河南省關于投資規模大 建設難度高收費公路項目認定標準的意見(試行)》（豫交文〔2024〕51號），支持新機制下民營企業參與我省交通基礎設施建設。
二、積極推動交通運輸領域民營企業發展
一是推動物流專項再貸款。為了進一步降低道路運輸領域民營經濟體貸款成本，保障我省交通物流行業持續發展，提請省政府印發《河南省交通運輸“運通貸”業務實施方案》（豫交文〔2022〕130號），按照“政銀擔”合作模式，開展“運通貸”業務并設立政府注資的保費補貼和代償補償1億元資金池，降低企業融資成本。
二是實施高速公路差異化收費。為加強交通運輸領域個體工商戶等市場主體發展的支持力度，我省于2017年8月在全國率先實施高速公路差異化收費政策，累計通行費優惠超1.2億元，有效降低了物流成本。同時，通過實施差異化收費政策，引導更多貨車從普通公路轉為高速公路，提升了物流運輸效率。
三、下一步舉措
下一步，我廳將深入開展優化交通運輸領域營商環境行動，建立完善信用評價體系，協調金融機構加大對交通運輸領域民營企業的資金供給，積極組織民營企業參與政策培訓、技能大賽等行業活動，引導民營企業參與我省交通重大項目建設，構建公平競爭的行業環境。
我就介紹這些，謝謝。
頂端新聞記者
我們知道，水利項目是重要的基礎設施，與人民群眾的生產生活息息相關，但由于投資規模大、建設運營周期長，預期收益難以預測，水利項目對民間資本的吸引力存在不足等問題。請問，我們是如何支持民營企業參與水利領域項目建設？謝謝。
劉力
水利工程是重要的基礎設施，與人民群眾的生產生活息息相關，但由于其投資規模大、建設運營周期長、公益性強、技術要求高等特點，預期收益難以預測，對民間資本吸引力不足，民營企業投資水利建設的數量不多。為進一步提高民營企業參與投資水利建設的積極性，激活水利資源市場活力，水利系統近些年主要采取了以下措施。
一是放寬市場準入。2018年以來，我省全面應用全國水利建設市場監管服務平臺，不設置任何市場準入門檻，各類民營企業市場主體，均可依法進入河南省水利建設市場承攬業務，取消備案、設立分支機構等限制性條件。
二是維護公平公正。全面推行招標文件公平競爭審查，不另設標準，不增設門檻，鼓勵民營企業通過公開招標、競爭性談判等方式，公平公正參與水利工程建設；廢止我省水利行業“黑名單”管理辦法，強化信用體系建設，將企業信用與招標投標掛鉤，對國有企業和民營企業、本地企業和外地企業一視同仁，構建誠信建設長效機制。
三是降低企業成本。完善保證金政策，除依法依規必須繳納的保證金外，其他保證金一律不予收取，全面清理賬面存量涉企保證金，并推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金制度，進一步減輕企業負擔。依法規范政府水利項目合同管理，加強政府投資項目與市場主體簽訂合同的合規性審查和執行結果監督管理，防止違約拖欠企業的貨物、工程、服務等賬款行為。
四是提供優質服務。落實“放管服”改革要求，全面推行告知承諾制，加強民營企業水利工程質量檢測單位乙級資質申報、水利水電施工貳級企業資質業績核查等涉企服務，優化審批流程，確保一次辦結。對涉及取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批，有專人開展“一對一”服務指導，幫助企業辦理手續、掌握政策、熟悉業務，使其更有信心參與水利項目建設。
五是加大支持力度。積極與國開行等金融機構對接，推送水利項目，拓寬融資渠道，并通過特許經營、授權經營、購買服務等方式支持引導民營企業參與水利基礎設施建設、運營和管理。強化技術交流，開展線上或現場觀摩、技術交流會等，推廣應用成熟技術及管理理念，幫助民營企業相互交流學習、共同成長進步。
下一步，我們將進一步優化機制，提升服務，更多激發市場活力，鼓勵和引導民營企業投入水利項目建設管理。一是堅持“項目為王”，選取諸如農村供水、水土保持等具有一定收益的項目，形成鼓勵民營企業參與的水利項目清單并加強推介，積極推行以獎代補、企業化經營等建管模式。二是研究綜合性水利工程公益性資產和經營性資產剝離路徑，推動民營企業有選擇地參與競爭。三是探索采取產權交易（轉讓）、特許經營、直接劃轉、水利基礎設施公募投資信托基金REITs等方式，盤活存量水利基礎設施資產，吸引企業投資。四是探索建立科學的評價機制，將水利工程社會效益、生態效益等量化轉化為經濟效益，不斷提升水利項目收益率。謝謝。
雷化雨
謝謝各位發布人的詳實介紹！今天的現場提問先到這里，如果記者朋友還有其它關注的問題，可以在發布會后，與省發展改革委等單位聯系，進一步采訪了解。
今天的新聞發布會就到這里，再次謝謝各位發布人，也感謝各位記者朋友的積極參與！再見。